СПРАВКА о результатах анализа обращений граждан за 2015 год в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области


В соответствии с п. 3.1 приказа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19.09.2007 № 17 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» сообщаю, что в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области (далее – следственное управление) проанализирована работа по рассмотрению и разрешению обращений, а также личному приему граждан за первое полугодие 2015 года.

В 2015 году обращения, поступали по почте, из Следственного комитета Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, из других ведомств, по телефонным линиям «Телефона доверия», через Интернет-приемную, на личном приеме руководства управления.

В следственном управлении организован еженедельный прием граждан руководством следственного управления и руководителями территориальных следственных отделов. Информация о времени и порядке приема располагается в доступных для граждан местах (в вестибюле здания, занимаемого следственным управлением, зданиях и помещениях, в которых располагаются территориальные следственные отделы), размещена на сайте следственного управления.

В соответствии с приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 21.01.2011 № 13 «О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации» в следственном управлении организована работа приемной Председателя Следственного комитета Российской Федерации. В отчетном периоде  граждане с заявлениями в приемную Председателя Следственного комитета Российской Федерации не обращались (АППГ – 2).

Руководством следственного управления ведется прием граждан в городах и районах области в соответствии с утвержденным графиком. График приема граждан размещен на сайте следственного управления, информация о времени и месте приема публикуется в местных СМИ.

Всего на личном приеме в 2015 году принято 371 гражданин (АППГ -467), из них 88 руководителем управления и его заместителями (АППГ – 95). Кроме того, руководством следственного управления осуществлено 11 выездов в районы области, в ходе которых принято 33 гражданина.

На личный прием к руководству следственного управления с выездом в районы области записываются все граждане, независимо от того, относится ли вопрос к компетенции следственного управления, или нет.  В ходе личных приемов заявителям даются разъяснения действующего законодательства, о компетенции органов Следственного комитета. На обращения, поступившие на личном приеме в устной форме, в соответствии с требованиями приказа Следственного комитета Российской Федерации от 18.07.2012 № 40 «Об утверждении Инструкцией по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации», составляются справки устного обращения, которые регистрируются в установленном порядке в автоматизированном информационном комплексе «Надзор». Рассмотрение и разрешение обращений с личного приема руководства следственного управления берется на контроль. Ответ заявителю дается за подписью лица, осуществившего прием.

Согласно графику приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Белгородской области, утвержденному Полномочным представителем Президента Российской Федерации в ЦФО, руководителем следственного управления каждое полугодие ведется соответствующий прием граждан.

Так, 2015 году в ходе личного приема в Приемной Президента Российской Федерации в Белгородской области руководителем следственного управления принято трое жителей Белгородской области (АППГ-3).

Одна из заявителей сообщила о невыплате ей бывшим супругом алиментов. В ходе личного приема обратившейся разъяснена компетенция органов Следственного комитета Российской Федерации, заявление направлено для рассмотрения в прокуратуру города Белгорода и УФССП России по Белгородской области.

Второй заявитель обратился с вопросом о причинах увеличения платы за передачу земли, приобретенной под индивидуальное жилищное строительство, в собственность. Заявителю разъяснена компетенция органов Следственного комитета Российской Федерации. Письменное обращение направлено в органы прокуратуры.

Третий заявитель сообщила о бездействии судебных приставов по исполнению судебного решения о взыскании с работодателя задолженности по заработной плате. Заявителю разъяснена компетенция органов Следственного комитета Российской Федерации, обращение направлено для рассмотрения в органы прокуратуры и УФССП России по Белгородской области.

В течение рабочего дня прием граждан, обращений граждан осуществляется старшим помощником руководителя. Им также осуществляется организация приема граждан руководством следственного управления. Регистрация приема ведется в книге учета посетителей, в которой указываются данные о заявителе, содержание обращения и его движение. Первичное рассмотрение обращений граждан осуществляет руководитель отдела по приему граждан и документационному обеспечению.

В 2015 году в аппарате следственного управления и его территориальных отделах рассмотрено 1780 обращений, за аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 1515.

На конец отчетного периода в следственном управлении имелось 4 неразрешенных обращения (АППГ – 9).

Разрешено по существу (без дубликатов) 1147 обращений (АППГ – 1013), что составляет 64,4% от общего количества рассмотренных (АППГ – 67%), при этом дано 771 разъяснение (АППГ-581) и отклонено 375 обращений (АППГ-428).

Таким образом, несмотря на увеличение общего количества рассмотренных в следственном управлении обращений, процент разрешенных по существу остается стабильным.

В прокуратуру и другие ведомства направлено 442 обращения, или      25 % об общего количества рассмотренных (АППГ – 366, или 24%).

Обращения, связанные с жалобами на действия (бездействие) следователей и руководителей следственных органов при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, а также с жалобами на действия указанных должностных лиц при производстве предварительного следствия  разрешаются в порядке ст. 124 УПК РФ. 

В 2015 году в порядке ст. 124 УПК РФ разрешена 141 жалоба (АППГ - 162), что составляет 12% от количества разрешенных по существу (АППГ - 16%), из которых 95 - на решения, принятые при проведении доследственных проверок (АППГ – 121) и 46 – при расследовании уголовных дел. Удовлетворена одна жалоба (АППГ - 4).

Так, 30.11.2015 в Яковлевский межрайонный следственный отдел поступила жалоба Мечикова Ю.С. в интересах Долгополова Р.Х.о. о несогласии с постановлением следователя Яковлевского межрайонного следственного отдела об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки о противоправных действиях сотрудников полиции. Жалоба разрешена заместителем руководителя следственного отдела с изучением материалов доследственной проверки. Установлено, что при проведении проверки следователем допущена неполнота, поскольку не в полном объеме опрошен круг очевидцев происшествия. Доводы заявителя удовлетворены, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен для проведения дополнительной проверки. О приятном решении заявитель уведомлен в установленный законом срок с разъяснением порядка принятого решения.

Остается большим количество обращений, не связанных с обжалованием принятых процессуальных решений – 835 (АППГ – 740).

Работа по разрешению обращений граждан организована таким образом, чтобы каждое обращение получило объективное и окончательное разрешение в следственном органе, к компетенции которого относятся доводы заявителя.

В территориальные следственные отделы из аппарата следственного управления направлено для разрешения 529 обращений (АППГ –463), что составляет 30% от общего числа рассмотренных (АППГ – 30,5%).

Нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних и социально незащищенных лиц в ходе рассмотрения обращений не выявлено.

Следственным управлением разрешено 17 повторных обращений (АППГ – 29). Отказ в удовлетворении ранее разрешенных тем же следственным органом обращений является основной причиной подачи повторных обращений. Повторные обращения на небрежность при рассмотрении или на длительность рассмотрения не поступали.

Так, 19.11.2015 в следственное управление из Следственного комитета Российской Федерации поступила жалоба Болгова И.П. от 21.10.2015 о несогласии с решением заместителя руководителя следственного управления от 24.08.2015, которым признаны обоснованными ответы и.о. руководителя следственного отдела по городу Белгород Шелухина В.Г. от 05.06.2015 и руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Кобзарь В.Л. от 15.07.2015 об отказе в проведении процессуальной проверки в отношении судьи Октябрьского районного суда города Белгорода Колмыковой Е.А.

Обращение разрешено с изучением контрольных производств следственного отдела по городу Белгород и аппарата следственного управления по обращениям Болгова И.П. По результатам разрешения жалобы руководителем следственного управления в удовлетворении доводов  Болгова И.П. отказано, о чем заявитель уведомлен в установленный законом срок с разъяснением порядка его обжалования. Принятое решение         Болгов И.П. обжаловал в центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации.

Обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом, не имеется.

В отчетном периоде оставлено без разрешения 73 обращения заявителей или 4 % (АППГ – 32, или 2%). Основаниями для принятия таких решений явились требования п.п.2.7, 2.12, 2.13 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан». Все решения были приняты и оформлены в соответствии с требованиями организационно-распорядительных документов Следственного комитета.

Так, 22.06.2015, 29.06.2015 в следственное управление поступили обращения Мездрика В.Н., содержание которых лишено смысла. В соответствии с п. 2.13 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» обращения по рапорту на имя руководителя следственного управления оставлены без разрешения, ответы заявителю не давались.

Судами Белгородской области в 2015 году рассмотрено 163 жалобы на действия и решения следователей и руководителей следственного управления, из них 21 удовлетворена или 13% (АППГ – 132, удовлетворено-6, или 4,5%).

Удовлетворено 3 жалобы на постановление о возбуждении уголовного дела, 8 - на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, 7 - на иные решения и действия при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, 1- на отказ в регистрации сообщения о преступлении, 1- на постановление об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения, 1-на иные действия (бездействие) и решения  следователя, руководителя следственного органа при производстве предварительного следствия.

В 2015 году в следственном управлении разрешено 8 обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной Думы) (АППГ – 8), что составляет 0,7% от общего количества разрешенных по существу. Обращения депутатов Государственной Думы поступали через Следственный комитет Российской Федерации.

Поступившие обращения депутатов Государственной Думы разрешены в аппарате следственного управления. По результатам разрешения обращений приняты следующие решения: удовлетворено – 0, разъяснено – 8.

В анализируемый период обращения поступали от депутатов Государственной Думы Жириновского В.В. (1), Михеева О.Л. (1), Иконникова В.Н. (1), Иванова В.В. (1), Мельникова И.И. (1). Маринина С.В. (1), Моисеева М.А. (1), Гаврилова С.А. (1).

Все обращения депутатов содержали просьбу проверить поступившие к ним заявления граждан по вопросам, связанным с проведением в следственном управлении доследственных проверок и на стадии предварительного следствия.

6 из 8 депутатов Государственной Думы обратились в интересах одного и того же гражданина.

Так, в следственное управление поступили обращения депутатов Государственной Думы Иконникова В.Н., Иванова В.В., Мельникова И.И., Маринина С.В., Моисеева М.А., Гаврилова С.А. в связи с жалобами Бочарникова С.С. по вопросам:

- о несогласии с постановлением руководителя первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлениям Бочарникова С.С. о совершении советником губернатора Белгородской области Красниковым Е.И. преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ;

- об организации противоправного изъятия советником Губернатора Белгородской области Красниковым Е.И. пассажирского автотранспорта, принадлежащего ООО «Таксопарк» и ООО «Спутник» и незаконных действиях сотрудников ОМВД России по Белгородскому району.

По результатам разрешения обращений заявителю, депутатам даны соответствующие разъяснения, направлена информация в Следственный комитет. Принятые решения не обжаловались.

Также в следственное управление поступило обращение депутата Государственной Думы Михеева О.Л. в связи с обращением к нему Плешкова Е.В. о ненадлежащем расследовании уголовного дела                      № 20141930050 в отношении директора ООО «ПМК-14» Савенкова Ю.А.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что Плешков Е.В. не являлся участником одной из сторон уголовного судопроизводства по данному уголовному делу, в том числе каким-либо иным заинтересованным лицом, чьи права и интересы могли затрагивать принимаемые процессуальные решения по делу.

По результатам рассмотрения обращения депутату О.Л. Михееву дано разъяснение, о чем информирован Следственный комитет с приложением копии ответа заявителю. Принятое в следственном управлении решение не обжаловалось.

В следственное управление поступило обращение депутата Государственной Думы В.В. Жириновского в связи с заявлением Образцова Н.И. о хищении принадлежавших ему акций ОАО «РУС БОН» и причинении тяжкого вреда здоровью вследствие ненадлежащего оказания медицинской помощи.

В обращении Образцова Н.И. не содержалось сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления в действиях должностных лиц администрации Красногвардейского района, а сообщалось без указания конкретных данных предположение об их причастности к ненадлежащему оказанию медицинской помощи. Заявителю дано разъяснение требований приказа Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72 «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах системы Следственного комитета Российской Федерации».

О результатах рассмотрения обращения Образцова Н.И. информирован Жириновский В.В., а также доложено в Следственный комитет. Принятое в следственном управлении решение не обжаловалось.

Нарушений сроков и порядка рассмотрения обращений не допущено.

В 2015 году в следственное управление поступило 85 обращений, адресованных на имя Президента Российской Федерации, (АППГ-37) и составил 4,7% от общего количества рассмотренных (АППГ-2,4%).

Анализ активности обращения граждан в адрес Президента Российской Федерации обусловлен, прежде всего, реализацией гражданами конституционного права на обращение в государственные органы и к должностным лицам.

Одной из причин увеличения количества обращений в адрес Президента Российской Федерации является рост уровня доверия главе государства со стороны населения страны. Также граждане, обращаясь к Президенту Российской Федерации, ошибочно полагают, что вопросы, поставленные в обращении, должны решаться на уровне государства.

Основной же причиной увеличения числа обращений, адресованных на имя Президента Российской Федерации, поступивших в следственное управление, является несогласие с решением, принятым по ранее поданному обращению. При этом заявители не обжаловали принятое в следственном управлении решение надзирающему прокурору или в суд.

В 2015 году по «Телефону доверия» следственного управления поступило 2 обращения (АППГ-2) от жителя г. Старый Оскол Киктева П.И. о проведении проверки правильности действий врачей при лечении его дочери, Киктевой П.П., а также бездействии сотрудников полиции при разрешении его заявления.

Обращения, в соответствии с требованиями приказа Следственного комитета Российской Федерации от 23.01.2014 № 5 № «Об утверждении Инструкции об организации работы по приему, регистрации, и рассмотрению сообщений, поступающих по «телефону доверия» Следственного комитета Российской Федерации», внесены в ежедневную сводку и оформлены стенограммой, зарегистрированы в АИК «Надзор».

В связи с отсутствием в обращениях вопросов, относящихся к компетенции следственного управления, они направлены для рассмотрения в Старооскольскую городскую прокуратуру.

Заявлений о фактах коррупции, противоправного поведения сотрудников следственного управления по «телефону доверия» не поступало.

В 2015 году в следственное управление по телефонной линии «Ребенок в опасности» обращений о подготовке к совершению или совершении тяжкого или особо тяжкого преступления в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетних) не поступало, в связи с чем, практика их рассмотрения отсутствует. В аналогичном периоде прошлого года сообщений на телефонную линию «Ребенок в опасности» также не поступало.

Вместе с тем, на телефонную линию «Ребенок в опасности» поступают многочисленные звонки (около 50 ежесуточно) которые стали возможны в связи с неверной эксплуатацией гражданами мобильного телефона (мобильный телефон дают детям в качестве игрушки; при разблокировании клавиатуры или экрана телефона и т.д.).

Также граждане используют возможность короткого номера телефонной линии «Ребенок в опасности» как справочную для получения информации об оплате услуг мобильной связи, о вызове аварийно-спасательных служб организаций жилищно-комунального хозяйства. В данном случае уполномоченные сотрудники следственного управления разъясняют абонентам назначение и цель работы телефонной линии.

Звонки на телефонную линию «Ребенок в опасности» стали возможны и как результат шалости детей (при этом с детьми проводится разъяснительная беседа).

Через Интернет-приемную в 2015 году поступило 188 обращений (АППГ-153), из которых 45 разрешено по существу (АППГ-54), в том числе 1 - в порядке ст. 124 УПК РФ (АППГ-2), удовлетворенных нет.

Особое внимание уделяется срокам рассмотрения обращений, своевременности направления заявителям копий процессуальных решений по их обращениям. В случае поступления обращений о неуведомлении о принятых процессуальных решениях и неполучении копий документов по материалам проверок и уголовным делам к обращению приобщаются копии сопроводительных писем о направлении документов и копии журналов отправки простой (заказной) корреспонденции.

Вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением обращений, организацией личного приема граждан регулярно обсуждаются на заседаниях коллегии следственного управления.

 

 

Руководитель следственного

управления Следственного комитета

Российской Федерации

по Белгородской области

 

генерал-майор  юстиции                                                                   А.В. Сергеев