СПРАВКА о результатах анализа обращений граждан в 2014 году в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области


В следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области рассмотрение обращений граждан и организаций ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», утвержденной приказом Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19.09.2007 № 17 (далее – Инструкция).

Дополнительные меры по организации работы на данном направлении приняты в соответствии с приказами Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 15.01.2011 № 7 «О вежливом и внимательном отношении к гражданам», от 21.01.2011 № 13 «О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации», от 23.01.2014 № 5 «Об утверждении Инструкции об организации работы по приему, регистрации и рассмотрению сообщений, поступивших по «телефону доверия» Следственного комитета Российской Федерации», от 05.05.2014 № 36 «Об утверждении Инструкции об организации работы примой линии телефонной связи граждан с Председателем Следтвенного комитета Российской Федерации и руководителями следственных органов Следственного комитета Российской Федерации», организационно-распорядительными документами руководителя следственного управления.

В следственном управлении организован еженедельный прием граждан руководством следственного управления и руководителями территориальных следственных отделов. Информация о времени и порядке приема располагается в доступных для граждан местах (в вестибюле здания, занимаемого следственным управлением, зданиях и помещениях, в которых располагаются территориальные следственные отделы), размещена на сайте следственного управления.

В соответствии с приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 21.01.2011 № 13 «О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации» в следственном управлении организована работа приемной Председателя Следственного комитета Российской Федерации. В отчетном периоде 2 гражданина обратились с заявлениями в приемную Председателя Следственного комитета Российской Федерации  (АППГ – 0).

Руководством управления ведется прием граждан в городах и районах области в соответствии с утвержденным графиком. График приема граждан размещен на сайте следственного управления, информация о времени и месте приема публикуется в местных СМИ.

Всего на личном приеме в 2014 году принято 467 граждан (АППГ -643), из них 95 руководителем управления и его заместителями (АППГ – 82). Кроме того, руководством следственного управления осуществлено 20 выездов в районы области, в ходе которых принято 66 граждан.

Большинство обращений, поданных на личном приеме, не относятся к компетенции Следственного комитета, и связаны с решением социальных вопросов либо с решениями, принятыми прокурором и судом. На обращения, поступившие на личном приеме в устной форме, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству составляются справки устного обращения, которые регистрируются в установленном порядке. Рассмотрение и разрешение обращений с личного приема руководства следственного управления берется на контроль.

Согласно графику приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Белгородской области, утвержденному Полномочным представителем Президента Российской Федерации в ЦФО, руководителем следственного управления каждое полугодие ведется соответствующий прием граждан.

Так, в 2014 году в ходе личного приема в Приемной Президента Российской Федерации в Белгородской области руководителем следственного управления принято трое жителей Белгородской области.

Один из заявителей обжаловал процессуальное решение сотрудников полиции, принятое по уголовному делу. В ходе личного приема гражданину разъяснена компетенция органов Следственного комитета Российской Федерации, заявление направлено для рассмотрения в прокуратуру Белгородской области.

Второй заявитель обратился с просьбой о прекращении уголовного дела, находящегося в производстве следователя следственного отдела по городу Белгород. Обращение разрешено в аппарате следственного управления.

Еще один житель Белгородской области обратился с просьбой привлечь внимание со стороны администрации города Белгорода на техническое состояние дома, в котором располагается частный детский сад. Обращение было направлено для рассмотрения в администрацию города Белгорода и органы прокуратуры.

В течение рабочего дня прием граждан, обращений граждан осуществляется старшим помощником руководителя. Им также осуществляется организация приема граждан руководством следственного управления. Регистрация приема ведется в книге учета посетителей, в которой указываются данные о заявителе, содержание обращения и его движение. Первичное рассмотрение обращений граждан осуществляет руководитель отдела по приему граждан и документационному обеспечению.

В 2014 году в аппарате следственного управления и его территориальных отделах рассмотрено 1515 обращений, за аналогичный период прошлого года - 1712.

На конец отчетного периода в следственном управлении имелось 9 неразрешенных обращений (АППГ – 5).

Разрешено по существу (без дубликатов) 1013 обращений (АППГ – 1041), что составляет 67% от общего количества поступивших (АППГ – 60%), при этом дано 851 разъяснение и отклонено 428 обращений.

Снижение количества разрешенных по существу обращений, напрямую связано со снижением общего количества поступивших в следственное управление обращений.

Так, от общего числа рассмотренных обращений 366 направлено в прокуратуру и другие ведомства или 24 % (АППГ – 479, или 28%). Оставлено без разрешения – 32 обращения или 2,1 % (АППГ – 69, или 4%).

Обращения, связанные с жалобами на действия (бездействие) следователей и руководителей следственных органов при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, а также с жалобами на действия указанных должностных лиц при производстве предварительного следствия  разрешаются в порядке ст. 124 УПК РФ. 

В 2014 году в порядке ст. 124 УПК РФ разрешено 162 обращения (АППГ - 183). Удовлетворено 4 жалобы, из которых две территориальным следственным органом, 2 аппаратом следственного управления. Удовлетворенные жалобы были связаны с жалобами на необоснованное вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (1), а также на другие действия (бездействие) и решение при проведении проверок и на предварительном следствии (4).

Так, 18.07.2014 руководителем отдела процессуального контроля в порядке ст. 124 УПК РФ удовлетворена жалоба Яковлева В.Л. о неуведомлении о вынесенном 30.04.2014 постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела следователем Борисовского МСО по материалу о фальсификации доказательств по гражданскому делу. В связи с выявленными нарушениями ч. 2 ст. 145 УПК РФ следователь привлечен к материальной ответственности.

В отчетном периоде в следственное управление наиболее часто обжаловались решения, принятые на стадии проведения доследственных проверок (121). Жалоб, связанных с обжалованием действий (бездействия), а также решений должностных лиц следственного управления, требующих принятия решения в порядке ст. 124 УПК РФ в ходе расследования уголовных дел, значительно меньше (41).

Снижение общего количества разрешенных в порядке ст. 124 УПК РФ жалоб связано, прежде всего, с повышением качества проводимых процессуальных проверок, а также усилением процессуального контроля за принимаемыми  решениями со стороны аппарата следственного управления.

Остается большим количество обращений, не связанных с обжалованием принятых процессуальных решений – 740, удовлетворенных нет (АППГ – 659, удовлетворено – 0).

Работа по разрешению обращений граждан организована таким образом, чтобы каждое обращение получило объективное и окончательное разрешение в следственном органе, к компетенции которого относятся доводы заявителя.

В территориальные следственные отделы из аппарата следственного управления направлено для разрешения 463 обращения (АППГ – 603), что составляет 30% от общего числа поступивших (АППГ – 35%).

Нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних и социально незащищенных лиц в ходе рассмотрения обращений не выявлено.

Следственным управлением разрешено 37 повторных обращений.  Отказ в удовлетворении ранее разрешенных тем же следственным органом обращений является основной причиной подачи повторных. Повторные обращения на небрежность при рассмотрении или на длительность рассмотрения не поступали.

Так, 17.09.2014 в следтвенное управление поступило обращение Матвиенко Н.И.  от 12.09.2014 о проведении проверки в отношении заздравных И.Г. и несогласии с ответом руководителя отдела процессуального контроля следственного управления от 08.09.2014, которым признан обоснованным ответ руководителя следственного отдела по городу Белгород, данный 12.08.2014 по поводу отказа 19.06.2014 заместителем следственного отдела по городу Белгород в производстве проверки в отношении судей и адвоката по его заявлению от 28.05.2014. Первым заместителем руководителя следственного управления в удовлетворении доводов Матвиенко Н.И. отказано. Заявителю дан ответ с разъяснение порядка его обжалования.

07.10.2014 обратился с заявлением к руководителю следственного управления о несогласии с ответом первого заместителя руководителя следственного управления на предыдущее обращение. 29.10.2014 руководителем следственного управления ответ первого заместителя руководителя, а также ранее принятые в следственном управлении решения по обращениям Матвиенко Н.И., признаны обоснованными, у в удовлетворении жалобы отказано. Заявителю дан ответ с разъяснением порядка его обжалования.

Обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом, не имеется.

В отчетном периоде оставлено без разрешения 17 обращений заявителей. Основания для принятия таких решений предусмотрены п.п.2.7, 2.12, 2.13 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан». Все решения были приняты и оформлены в соответствии с требованиями Инструкции.

Так 29.07.2014в следственное управление поступило обращение Мездрика В.Н., содержание которого было лишено смысла. В соответствии с п. 2.13 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» обращение оставлено без разрешения, ответ заявителю не давался.

Нарушений требований «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» при оставлении обращений без разрешения не установлено.

Судами Белгородской области в 2014 году рассмотрено 132 жалобы на действия и решения следователей и руководителей следственного управления, из них 6 удовлетворено или 4,5% (АППГ – 169, удовлетворено-14, или 8,2%).

Удовлетворено 2 жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, 4 на иные решения и действия при проведении проверки и в ходе предварительного следствия.

В 2014 году в следственном управлении рассмотрено 8 обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (АППГ – 3). Обращения депутатов поступали через Следственный комитет Российской Федерации. 

Из поступивших в следственное управление обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации доводы одного обращения отклонены, по семи даны разъяснения.

Так 07.04.2014 в следственное управление из Следственного комитета Российской Федерации поступило обращение заместителя председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  Хинштейна А.Е. в связи с заявлением Кучерова Е.И. и Фроловой М.В. о ненадлежащем расследовании уголовного дела по факту гибели малолетнего Кучерова А.Е.

Обращение Кучерова Е.И. и Фроловой М.В. рассмотрено в следственном управлении с изучением материалов уголовного дела, возбужденного 13.01.2003 прокуратурой города Белгорода по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 216 УК РФ.

Данное уголовное дело прекращено 13.09.2003 Белгородской транспортной прокуратурой в связи с отсутствием в действиях руководителей и работников ООО «СМУ ЖБК-1» Мелихова В.В., Лукьянова И.Н.. Токий С.И.. Звягинцева В.С., Евтушенко А.Г. и Бойко С.Т. состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 216 УК РФ.

28.03.2011 уголовное дело после отмены прокуратурой решения направлено в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области, после чего производство дополнительного следствия поручено следственному отделу по городу  Белгород.

В период следствия 2011-2014гг. по делу неоднократно принимались решения о его прекращении с последующей отменой и возобновлением следствия.

Расследование уголовного дела находилось на контроле  следственного управления

15.04.2014 депутату Хинштейну А.Е. заявителям Кучерову Е.И. и Фроловой М.В. сообщено о результатах расследования уголовного дела. О результатах рассмотрения депутата Хинштейна  А.Е. в интересах Кучерова Е.И. и Фроловой М.В.информирован Следственный комитет Российской Федерации.

Следует отметить, что на основании полученных в ходе следствия доказательств, в том числе с учетом судебных решений по жалобам потерпевших о необходимости производства различных следственных действий, 12.06.2014 следователем-криминалистом следственного отдела по городу Белгород уголовное преследование в отношении работников ООО «СМУ ЖБК-1» Мелихова В.В., Лукьянова И.Н.. Токий С.И.. Звягинцева В.С., Евтушенко А.Г., Парфеновой Н.А. и Бойко С.Т. прекращено в связи с отсутствием в их действиях призанков преступлений, предусмотренных ст.ст. 109, 216, 293 УК РФ 12.06.2014 уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 216 УК РФ.

01.07.2014 уголовное дело с заключением о законности прекращения уголовного дела было направлено в Следственный комитет Российской Федерации, где 21.08.2014 постановление о прекращении уголовного дела было отменено в связи с нарушением ст. 7 УПК РФ. Ход расследования уголовного дела поставлен Председателем Следственного комитета российской Федерации на особый контроль.

За множественные нарушения требований уголовно-процессуального законодательства следователь-криминалист следственного отдела по городу Белгород, в чьем производстве находилось уголовное дело по факту смерти малолетнего Кучерова А.Е., был объявлен выговор. Руководителю следственного отдела по городу Белгород, инспектору отдела процессуального контроля следственного управления за отсутствие надлежащего контроля за расследованием данного дела объявлено замечание.

В первом полугодии 2014 года в следственное управление поступали обращения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Маринина С.В., Мельникова И.И., Драпеко Е.Г., Моисеева М.А., Вахаева М.Х., Комондова В.П., Сикорского А.С., Смолина О.И. в связи с заявлениями Плешкова Е.В.

Содержание всех обращений Плешкова Е.В. было связано:

-с несогласием заявителя с постановлением следователя по ОВД 2-го отдела по расследованию ОВД Лактионова Е.Н. от 18.03.2014 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников УМВД России по Белгородской области;

- с требованием заявителя о возбуждении уголовного дела в отношении учредителей ООО «ПМК-14» Савенкова Ю.А. и ООО «СтройХолдинг» Татаринова С.В. по факту неуплаты налогов;

         - с обжалованием ответов, даваемых заявителю на его предыдущие заявления.

         Обращения Плешкова Е.В. разрешены в аппарате следственного управления, по каждому доводу заявителю давалось разъяснение.

Кроме того, в соответствии с указанием Следственного комитета Российской Федерации руководителем следственного управления 17.06.2014 был осуществлен личный прием Плешкова Е.В. В ходе приема заявитель никаких новых доводов в обоснование своих требований не привел, от написания письменного заявления отказался.

         О результатах рассмотрения обращений Плешкова Е.В. информированы депутаты Маринин С.В., Мельников И.И., Драпеко Е.Г., Моисеев М.А., а также Следственный комитет Российской Федерации.

Следует отметить, что ответ руководителя следственного управления по результатам рассмотрения устного обращения Плешков Е.В., поданного в ходе личного приема, заявитель обжаловал в центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации. В удовлетворении доводов Плешкову Е.В. было отказано. Также Плешкову Е.В. было отказано в записи на личный прием к Председателю Следственного комитета Российской Федерации в ноябре 2014 года, связанных с обжалованием ответов, данных на его обращения, в том числе, в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области.

Нарушений сроков и порядка рассмотрения обращений не выявлено.

По «телефону доверия» следственного управления в 2014 году поступило 2 обращения, одно из которых было направлено в УМВД России по Белгородской области, одно – оставлено без разрешения.

Заявлений о фактах коррупции, противоправного поведения сотрудников следственного управления по «телефону доверия» не поступало.

Через Интернет-приемную в 2014 году поступило 153 обращения, из которых 54 разрешено по существу, в том числе  2 в порядке ст. 124 УПК РФ, удовлетворенных нет.

Особое внимание уделяется срокам рассмотрения обращений, своевременности направления заявителям копий процессуальных решений по их обращениям. Данные обращения разрешаются в аппарате следственного управление с постановкой на контроль руководителя управления. Результаты из рассмотрения и разрешения анализируются, и являются предметом обсуждения на заседаниях коллегии следственного управления.

Вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением обращений, организацией личного приема граждан регулярно обсуждаются на заседаниях коллегии следственного управления.

 

 

И.о.руководителя следственного

управления Следственного комитета

Российской Федерации

по Белгородской области

 

полковник  юстиции                                                                               А.В. Назин