СПРАВКА о результатах анализа обращений граждан в 2012 году в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области


В следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области рассмотрение обращений граждан и организаций ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», утвержденной приказом Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19.09.2007 № 17 (далее – Инструкция).

Дополнительные меры по организации работы на данном направлении приняты в соответствии с приказами Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 15.01.2011 № 7 «О вежливом и внимательном отношении к гражданам», 21.01.2011 № 13 «О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации» (в редакции приказа от 14.02.2011 № 24), от 19.04.2011 № 69 «О совершенствован организации «телефона доверия» Следственного комитета Российской Федерации», организационно-распорядительными документами руководителя следственного управления.

Обращения можно считать одним из эффективных способов внесудебной защиты конституционных прав граждан, повышения авторитета органов Следственного комитета Российской Федерации. Новые формы приема обращений, введенные Следственным комитетом Российской Федерации, расширили возможности граждан для защиты нарушенных прав и законных интересов.

На протяжении 2011, 2012 годов количество обращений, поступивших в следственное управление СК РФ по Белгородской области остается стабильным, без резких скачков в сторону уменьшения или увеличения их числа. В 2012 году основными источниками поступления обращений являлись почтовые отправления, средства «телефона доверия», Интернет-приемная, личный прием, в том числе, с выездом в районы области руководства следственного управления.

В следственном управлении организован еженедельный прием граждан руководством следственного управления и руководителями территориальных следственных отделов. Информация о времени и порядке приема располагается в доступных для граждан местах, (в вестибюле здания, занимаемого следственным управлением, зданиях и помещениях, в которых располагаются территориальные следственные отделы), размещена на сайте следственного управления.

Руководством управления ведется прием граждан в городах и районах области в соответствии с утвержденным графиком. График приема граждан размещен на сайте следственного управления, информация о времени и месте приема публикуется в местных СМИ.

В 2012 году руководством следственного управления проведено 26 выездных приемов, в ходе которых принято 94 гражданина (АППГ-28 выездных приемов; принято 164 гражданина). Снижение количества принятых руководством следственного управления на выездных приемах граждан обусловлено активной работой сотрудников аппарата следственного управления, территориальных следственных отделов по разъяснению компетенции органов Следственного комитета РФ, а также получением от сотрудников следственного управления квалифицированного разъяснения норм действующего законодательства.

 Всего на личном приеме в 2012 году принято 553 гражданина (АППГ -661), из них руководителем управления и его заместителями 138 (АППГ – 182). Из 138 поданных на личном приеме руководства следственного управления обращений 47 не связаны с деятельностью Следственного комитета РФ, и относятся к решению социальных вопросов, а также связанные с обжалованием решений, принятыми прокурором и судом. На обращения, поступившие на личном приеме в устной форме, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, составляются справки устного обращения, которые регистрируются в установленном порядке. Рассмотрение и разрешение обращений с личного приема руководства следственного управления берется на контроль.

По поручению руководителя следственного управления в 2012 году проведен анализ работы по организации личного приема граждан, по результатам которого подготовлено информационное письмо с отражением типичных недостатков в организации работы по личному приему, пути их устранения, а также рекомендации по совершенствованию работы на данном направлении деятельности.

В течение рабочего дня прием граждан, обращений граждан осуществляется старшим помощником руководителя. Им также осуществляется организация приема граждан руководством следственного управления. Регистрация приема ведется в книге учета посетителей, в которой указываются данные о заявителе, содержание обращения и его движение. Первичное рассмотрение обращений граждан осуществляет руководитель отдела по приему граждан и документационному обеспечению.

В аппарат следственного управления и его территориальные отделы в 2012 году поступило 1766 обращений, за аналогичный период прошлого года      1634 обращения.

На конец отчетного периода в следственном управлении имелось 10 неразрешенных обращений (АППГ – 4).

Разрешено по существу (без дубликатов) 1167 обращений (АППГ – 1028), что составляет 66% от общего количества поступивших (АППГ – 63%). 

Обращения, связанные с жалобами на действия (бездействия) следователей и руководителей следственных органов при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, а также с жалобами на действия указанных должностных лиц при производстве предварительного следствия  разрешаются в порядке ст. 124 УПК РФ.  В 2012 году в порядке ст. 124 УПК РФ разрешено 328 обращений (АППГ - 325). Процент удовлетворенных обращений  при этом значительно снизился. Так в 2012 году удовлетворено 19 жалоб, или 1,6% (АППГ – 39, или 3,8%).

Подавляющее большинство удовлетворенных обращений, 17 из 19, связано с отменой постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Так 29.05.2012 в следственное управление поступило обращение адвоката Буцыковой Т.Ю. в интересах Гояева А.Л. и Гояевой О.Б. о несогласии с решением следователя от 06.05.2012 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Фомченкова А.Л. по ст.ст. 119, ч.4 ст.159, 306 УК РФ. Обращение разрешено в аппарате следственного управления с изучением материала проверки. Изучением материала проверки установлено, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.05.2012 вынесено следователем преждевременно по неполно исследованным материалам. Обращение адвоката Буцыковой Т.Ю. удовлетворено, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.05.2012 отменено, материал направлен для проведения дополнительной проверки. О результатах разрешения обращения заявитель уведомлен в установленный законом срок с разъяснением порядка его обжалования. По результатам проведения дополнительной проверки следователем принято решение о направлении данного материала по подследственности в другой следственный орган Следственного комитета РФ.

За первое полугодие 2012 года постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), о приостановлении предварительного следствия  по жалобам не удовлетворялись.

Остается большим количество обращений, не связанных с обжалованием принятых процессуальных решений – 466, 1 удовлетворено  (АППГ – 459, удовлетворено – 2).

Работа по разрешению обращений граждан организована таким образом, чтобы каждое обращение получило объективное и окончательное разрешение в следственном органе, к компетенции которого относятся доводы заявителя.

В территориальные следственные отделы из аппарата следственного управления направлено для разрешения 581 обращение (АППГ – 544), что составляет 32,9% от общего числа поступивших (АППГ – 33%).

От общего числа рассмотренных обращений 299 направлено в прокуратуру и другие ведомства, или 16,9 %, (АППГ – 355, или 21,7%), оставлено без разрешения – 167 обращений, или 9,4 % (АППГ – 90, или 5,5%).

Нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних и социально незащищенных лиц в ходе рассмотрения обращений не выявлено.

Следственным управлением разрешено 5 повторных обращений. Отказ в удовлетворении ранее разрешенных тем же следственным органом обращений является основной причиной подачи повторных обращений. Повторные обращения на небрежность при рассмотрении или на длительность рассмотрения не поступали.

Обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом, не имеется.

В отчетном периоде оставлено без разрешения 167 обращений заявителей. Основания для принятия таких решений предусмотрены п.п.2.7, 2.12, 2.13 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан». Все решения были приняты и оформлены в соответствии с требованиями Инструкции.

Так, в аппарат следственного управления в период с 08.11.2012 по 26.11.2012, 17.12.2012 через Интернет-приемную поступило 143 обращения Бартовой Н.В., в которых она сообщала о своих взаимоотношениях с Бондаренко Н.В., о состоянии своего психического здоровья. В данных обращениях Бартова Н.В. не ставила вопросов, отнесенных к компетенции следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, кроме того, по содержанию заявления лишены смысла.  В соответствии с п. 2.13 Инструкции ответ заявителю не давался.

В следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области 31.10.2012 поступили, направленные гражданкой Чиж А.М., копии сопроводительных писем Управления Роснедвижимости по Белгородской области, ОМВД России по Грайворонскому району по вопросам проведения кадастровых работ и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет,  с пометками заявительницы. В соответствии с п. 2.8 Инструкции, как не являющиеся обращением, и не требующие рассмотрения, данные документы возвращены адресату.

Нарушений требований «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» при оставлении обращений без разрешения не установлено.

На все поступающие обращения оформляются статистические карточки. На обращения, взятые на контроль Следственным комитетом и руководством следственного управления, выписываются контрольные карточки, обращения снимаются с контроля после их полного разрешения.

Судами Белгородской области в 2012 году рассмотрено 168 жалоб на действия и решения следователей и руководителей следственного управления, из них 36 удовлетворено или 21,4% (АППГ – 153, удовлетворено - 33, или 21,5%).

В следственное управление по Белгородской области поступило 3 обращения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (АППГ – 3), которые рассмотрены в аппарате следственного управления. Одно обращение удовлетворено, одно, в соответствии с п. 3.13 Инструкции, признано дубликатом, приобщено к контрольному производству по жалобе, по одному в удовлетворении доводов отказано.

Так, 07.02.2012 года в аппарат следственного управления поступило обращение  депутата Государственной Думы Российской Федерации Зубова М.В. о рассмотрении обращения Шаниной А.Н. от 27.01.2012 о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным 30.12.2011 следователем следственного отдела  по г. Белгород следственного управления по результатам ранее поданного Шаниной А.Н. заявления о фальсификации доказательств в гражданском судебном процессе Шаниным С.А.. Обращение разрешено с изучением материала проверки в аппарате следственного управления. Изучением материала проверки установлены основания для отмены принятого решения в связи с неполнотой проведенной проверки. 09.02.2012 решение об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен в следственный отдел по г. Белгород для проведения дополнительной проверки. 06.03.2012 из Следственного комитета Российской Федерации поступило аналогичное обращение депутата Государственной Думы Российской Федерации Богуславского И.Б., которое признано дубликатом поступившего ранее обращения. Депутат информирован о результатах разрешения обращения Шаниной А.Н..

 04.04.2012 в аппарат следственного управления поступило обращение депутата Государственной Думы Российской Федерации Муравленко С.В. о рассмотрении обращения Шаниной А.Н. от 15.03.2012 о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным следователем следственного отдела по г. Белгород 27.02.2012 по результатам проверки ранее поданного  заявления о фальсификации доказательств Шаниным С.А. в гражданском судебном процессе. Обращение разрешено аппаратом следственного управления с изучением материала проверки. В удовлетворении обращения отказано. О результатах принятого решения  депутат и заявитель уведомлены с разъяснением порядка  его обжалования. 

Нарушений сроков и порядка рассмотрения обращений не выявлено.

По «телефону доверия» следственного управления в 2012 году поступило 48 обращений, из них разрешено по существу 12, удовлетворенных нет. 16 обращений в соответствии с п. 2.13 Инструкции о порядке рассмотрения обращений, оставлены без разрешения, ответы заявителям не давались, т.к. заявителями не ставились перед следственным управлением конкретные вопросы. Заявлений о фактах коррупции, противоправного поведения сотрудников следственного управления по «телефону доверия» не поступало.

Через Интернет-приемную в 2012 году поступило 324 обращения, из которых 115 разрешено по существу, в том числе,  9 в порядке ст. 124 УПК РФ, из которых 2  удовлетворено.

Особое внимание уделяется причинам повторных обращений, срокам рассмотрения обращений, своевременности направления заявителям копий процессуальных решений  по их обращениям. В случае поступления обращений о неуведомлении о принятых процессуальных решениях и неполучении копий документов по материалам проверок и уголовным делам, к обращению приобщаются копии сопроводительных писем о направлении документов и копии журналов отправки простой (заказной) корреспонденции.

Организованная должным образом работа с жалобами и обращениями позволяет не только восстановить нарушенные права граждан в досудебном производстве, но и способствует повышению эффективности следственной работы. Так в  2012 году, согласно плану работы, в следственном управлении проводились комплексные проверки работы территориальных следственных отделов по направлениям деятельности. Результаты работы комиссий, в том числе по вопросам работы с  обращениями граждан, неоднократно выносились на рассмотрение заседаний коллегии, на одной из которых обсуждались типичные недостатки, допущенные в работе по данному направлению деятельности.

 

 

Руководитель следственного управления

Следственного комитета Российской Федерации

по Белгородской области

 

генерал-майор юстиции                                                                     А.В. Сергеев